孙毅：美国全球追逃税期待中国合作

美国全球追逃税影响中国。

近日，笔者根据美国主流媒体报道，十分关注美国全球追逃税的信息，因为这涉及到美国华裔和在美中国人的在华资产，和中国人在美的投资和资产，以及庞大的中国金融体系和海外金融业务。

美国国税局全球追税，是奥巴马政府连任以来，为增加政府财政收入的重要举措。2013年初始，美国政府即实施了这项全球追税行动，是否成功很大程度上取决于中国是否合作。截止到2013年3月，美中双方仍然未就合作达成协议。

美国FATCA限制外国政府和金融机构。

美国制定的肥伽条款（FATCA，外国账户税收遵从法），规定美国之外的银行、投资基金和其他金融机构，如有美国客户的资金账户金额超过5万美元，就必须向美国国税局通报。不合作的金融机构，可能将被逐出美国市场。也就是说，中国的银行必须向美国财政部透明客户信息，否则，中国的银行的海外分行业务将受到限制。

为了实现美国全球查税的目标，美国政府必须获得世界各国政府的合作，尤其是像中国这样的经济大国。现在，美国政府正与各国政府商议跨政府协议，而美中之间的谈判至今尚无结果。

美国全球追税需要满足中国。

据笔者的分析和预测，美国与中国政府谈判跨国合作协议的障碍，是中国希望得到回报。中国希望配合美国的同时，美国政府也应提供中国人在美的资产。但困难的是，中国希望获得的税务资料，超过了美国政府愿意分享的程度。

美国国税局从今年开始，向一些外国政府提供其国民在美国银行的账户资料，已经引起民众隐私方面的严重关切。

一般认为，中国寻求美方提供更多的中国人，在美国银行的账户资料，其范围已经超过一般跨政府协议允许的程度，这使美国谈判人员必须研究，依法是否能够满足中国的要求。

美国不平等跨政府协议需要自己妥协。

美国的全球追税行动中国是否合作，关系重大。因为中国不仅是全球第二大经济体，同时香港这个全球金融中心，也在其管辖范围之内。笔者认为，中国可能会利用香港，成为和美国谈判的筹码，从而逼美国松口。

问题在于，美国希望的跨政府协议，不准双方平等的分享资料。这本身就是不平等的协议基础，难怪美国跨政府协议谈判困难重重。

面对其他国家互惠的要求，奥巴马政府正考虑要求国会授权，规定美国的银行向外国客户的政府，提供更多有关这些客户的账户资料。这实际上就是准备向中国妥协。

中国与美国全球追税愿望一致。

中国与美国一样，对国人的全球所得课税。因此，中国很希望获得中国人，在美的投资的税务资料，这和美国全球追税的愿望是一致的。

与此同时，中国认为肥迦条款影响主权，而就此与美国签订跨政府协议有损颜面，因此这还不只是单纯的税务问题。

字数：1108，时间：20130315-15:44，地点：北京。